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2019年5月9日，经合组织（OECD）发布《2019技能展望》（Skills Outlook 2019）。经合组织秘书长安吉尔·古里亚（Angel Gurria）在巴黎发布报告时表示：“在我们这个快速数字化的世界，技能决定了我们是走在潮流的前头，还是落在后面。”报告指出，各国政府必须加强努力，改善教育和培训政策，帮助更多的人从数字化转型中获益，并降低自动化加剧不平等和增加失业的风险。
原文 ：《经合组织：如何从数字化转型中受益》
编译|熊一舟
图片 |网络
新数字技术正在重塑生活
包括信息通信技术、人工智能和机器人技术在内的新数字技术正在重塑人们的生活、工作和学习方式。数字化在提高生产率和改善福祉方面具有巨大潜力。它可以给人们更多的权力来决定他们在什么地方、什么时候工作，以及如何融入社会。然而，如果一些人或地区落在后面，它也会加剧不平等。新数字技术能够减少人与人之间的不平等。在某些国家，不平等现象已经达到了近50年来的最高峰。在经合组织国家中，最富裕的10%的人口的人均可支配收入是最贫困的10%的人口的9倍多。
2017年，在经合组织国家中，年龄在16到74岁的成年人里，76%的人每天上网。在部分经合组织国家中，几乎所有成年人每天都上网。越来越多的日常活动可以在网上进行。虽然不是每个人都需要使用新技术来完成复杂多样的任务，但人们应当掌握加入数字世界所需的技能。随着互联网使用的扩大，数字鸿沟最初指的是互联网接入方面的差异，但现在却意味着人们使用互联网的不同方式以及他们从在线活动中获得的好处的差异。
让人们充分利用互联网的所有好处，并以多样化和复杂的方式使用互联网，而不仅仅是为了信息和交流，其关键在于良好的读写能力、计算能力和解决问题的能力。浏览网页变得越来越复杂。互联网用户需要概念和认知技能来掌握网络信息背后的含义。不同的认知技能对人们在网上的行为类型有不同的影响。良好的认知能力也会增加人们在网上保护隐私和增进安全的可能性。更有技能的父母和孩子能够更好地准备应对网络欺凌或过度使用互联网的风险。
数字化正在改变许多工作的开展方式。新技术的开发速度正在加快，人们担心这些技术是否会很快让一些工人下岗。与此同时，数字转型正在创造新的机会和就业岗位。实现数字化的全部好处，最终将取决于各国能否制定一套政策，帮助工人适应这些变化，并发展相关技能，从而在数字化世界中茁壮成长。
技术可以在容易自动化的任务中取代工人，并在需要创造力、解决问题和认知技能的任务中补充工人。随着机器学习和人工智能在许多领域的发展，越来越多的工人可能需要从日益衰落的职业（高强度的低技能日常工作）转移到不断增长的职业（以高水平、非常规的认知技能为特征）。要想在数字化的工作环境中茁壮成长，员工不仅需要数字化技能，还需要综合技能，包括强大的认知和社会情感技能。在与新技术相关的日益增长的职业中，高水平的信息通信技能也将变得越来越重要。
各国数字技术应用差异巨大
不同国家和不同职业的劳动者使用数字技术的比例是不同的。2015年，欧盟57%的劳动者在工作中经常使用电脑或智能手机。而2005年这一数字仅为36%。经合组织在2012至2015年进行的《成年人技能调查》中也发现，大多数劳动者都使用计算机。然而，该调查还显示，不同国家之间劳动者使用互联网、电子邮件和软件的比例差异很大。
包括比利时、丹麦、芬兰、荷兰、新西兰、挪威和瑞典在内的一小部分国家在数字化方面领先于其他国家。这些国家的人口具备足够的技能，并得到有效的终生学习系统的支持，使他们能够受益于数字化，而有效的终生学习系统是蓬勃发展的数字世界所必需的。这些国家的经济和社会数字化程度也是比较高的。
其他国家，如日本和韩国，尽管在从正规教育获得的技能和年轻一代的技能方面表现出色，但在正规教育之外的技能学习方面，必须做出更大努力。这些国家有潜力在最大程度上利用数字转型，但必须采取一系列广泛措施，确保老年和成年劳动者不会落后。
在智利、希腊、意大利、立陶宛、斯洛伐克共和国和土耳其，无论是作为个人还是作为劳动者而言，人们往往缺乏在数字世界获得成功所必需的技能。在希腊，五分之一的家庭无法接入互联网，70%的家庭缺乏使用互联网的技能。目前这些国家的终生学习系统还不够发达，无法使劳动者不断学习从而提高技能，而这正是在一个不断变化的世界中最为关键的。
加强终生学习是所有劳动者和公民适应工作和社会变化的关键。国际证据表明，强大的终生学习体系依赖于一系列有针对性的政策，这些政策能够提高教育和培训的可及性和质量，为所有人生阶段和所有类型的学习提供便利。
无论是比利时、丹麦等在数字化方面领先的国家，还是智利、希腊、意大利等数字技能发展滞后的国家，传统教育体系都需要演变为终生学习体系。为了跟上劳动力市场的变化，成年人将需要在整个职业生涯中重新调整和提高技能。然而，经合组织低技能成年人（最有可能受到未来变化影响的人群）参加培训的比例，比高技能成年人的平均水平低40%。各国应创造灵活的学习机会，通过解决终生学习机会的不平等、使学校课程适应不断变化的技能要求和向教师提供更有效的培训来促进终生学习。
如何改善相关的教育和培训
为促进终生学习和防止地域不平等，需要一种全面的数字化转型方法，协调一系列技能、发展政策和参与者。正如经合组织在《走向数字化和未来工作倡议》中强调的那样，教育、劳动力市场、税收、住房、社会保障、发展、研究和创新等政策之间的密切协调至关重要。与技能相关的政策必须成为这一揽子政策的基石，以推动数字化提高福祉和生产率。
各国都面临着重要的培训挑战。培训政策将帮助那些面临着工作被自动化取代的高风险的工人向新的、质量更好的工作过渡。随着劳动力市场为应对数字化而不断演变，在促进灵活性和劳动力流动性的政策与确保就业稳定的政策之间，各国政府需要找到恰当的平衡。随着技术改变了劳动力市场中某些工作的重要性，政府将需要投资于教育和培训，帮助工人换工作，甚至是职业，以便他们能从新的就业机会中受益，并降低失业的风险。
技术可以在提高教育和培训系统的效率、灵活性和适应个人需要方面发挥重大作用。为了实现这一目标，重要的是教师得到他们需要的支持来使用技术，提高学生的成绩。技术也可以帮助落后地区迎头赶上，将人们与教师联系起来，并提供当地可能无法提供的学习机会。
在学校，使用科技可以帮助学生发展数字未来的技能，开发创新的教学方式。在大多数经合组织国家，学校使用信息技术基础设施的情况普遍存在：到2015年，近90%的学生在学校使用了计算机。然而，仅仅接触和使用计算机并不足以提高学生的成绩。科技对学生成绩的影响取决于它如何融入课堂，以支持教学和学习实践。教师的数字化能力有助于最大限度地利用课堂上的新技术。许多国家应该重新审视技术融入课程和教学实践的方式。
此外，开放教育和大规模在线开放课程（MOOC）提供了获取和传播知识的新途径，并在人的一生中培养技能。然而，与低技能的成年人相比，受过高等教育和高技能的成年人仍然更有可能使用MOOC，因此他们的技能发展潜力可以得到进一步开发。
有效的早期教育对缩小来自不同社会经济背景的儿童之间的技能差距也是非常关键的。在经合组织国家，15岁的城市少年比同年的农村少年在科学课程方面的成绩平均高15分。各国政府应当采取措施，缩小信息鸿沟，为贫困地区提供经济援助，支持有效的教育倡议，从而消除青少年教育方面的差异。许多国家开始注重在早期教育中为幼儿提供新的能力。在早教中提供计算机信息教育课程的国家从10%上升至40%，提供外语课程的从5%增加至40%。
为了帮助人民，政府需要在促进灵活性、劳动力流动和就业稳定的政策之间找到正确的平衡。在确保员工提高技能、适应劳动力市场不断变化的需求方面，企业也可以发挥关键作用。通过改进我们的技能体系，我们可以确保今天的技术革命将改善所有人的生活。
文章原载于社会科学报第1661期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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