美国欲对华为禁售？本来中国也要自力更生

文/大包

北京时间16日早间，据路透社报道，美国商务部表示，计划将华为以及其70个分支机构列入“实体清单”，即禁止华为向美国公司供应商进行采购，除非得到许可。

美国官员表示，这项决定得到特朗普总统的支持，将使华为就算不是不可能，也难以销售部分产品。

2016年3月7日，美国商务部工业与安全局（BIS）将中兴通讯及其附属的三家公司列入“实体清单”，禁止美国企业及代理美国产品、技术的厂商向中兴通讯出口相关的技术和产品。一年后（2017年3月），美方将中兴移出“实体清单”。

美国放过中兴不是没有条件的，除了巨额罚款和保证金，并作为贸易谈判的筹码，美国在中兴内部设立美国合规官员，用来监督中兴是否遵守了美国的法规。美方人员进驻中兴，对其所有的经营行为进行审核监督，并设立专门的账户随时检查。

值得注意的是，美国计划对华为重施故伎，正处于中美贸易谈判陷入僵局的当下。中国人民大学国际关系学院教授金灿荣表示：

主导谈判的极右翼想搞美国版“巡视组”，派驻中国监督各级政府，这是我们无法容忍的。中美思维差异使美国很容易产生误判，觉得中国好欺负，是个“纸老虎”。现在看来我们有必要和他们斗一斗，让他们知道，中国是一个gentleman，很绅士，但是我们手上也拿着带刺的大棒。

怎么，“巡视”还上瘾了？中国当然绝不接受。

采取禁止对中国出口高科技产品的措施，并不能阻碍中国技术进步，这一点早就被历史证明。

2018年8月1日，美国商务部以国家安全和外交利益为由，将44家中国企业（8个实体加36个附属机构）列入出口管制“实体清单”，其中大部分归属航天科工、中国电科等军工集团，还包括部分民营企业和上市公司。

BIS指控17家公司被涉嫌非法采购商品和技术用于在中国进行未授权的军事用途；指控27家公司有“不可接受”的风险使用或转移美国商品用于在中国开展军事用途 。

美国亚太法学研究院执行院长、北京大学访问教授孙远钊表示：

BIS本身不是安全部门，但显然与美国国安部门有相当密切的联系。这些处置原本是专门针对“敌对国家”的企业而设，被这样使用可谓极为罕见。特朗普政府上台后把过去许多依法行政的伦理与行之已久的惯例都打破了。

要说特例，也并非都是特例，出国管制是美国保持经济技术优势、推行安全与外交政策的长期制度工具之一。

美国出口管制分军用物项体系和军民两用物项体系，军用物项体系以《武器出口管制法》（AECA）为基础，美国国务院通过《国际武器贸易条例》（ITAR）来实施，军民两用物项出口管制法律以《出口管理法》（EAA）为基础，由美国商务部通过《出口管理条例》（EAR）来实施。

这44家中国企业新增至的《出口管理条例》（EAR）中，名单内的中国企业数量此前就已经长达将近20页，包括了中国运载火箭技术研究院、中国电子科技集团等众多军工集团，甚至连北京航空航天大学等高校也在其列。

比起“中兴事件”，对军工企业的禁售令影响较小，处在可控的状态。因为军用产品有严格的国产化率要求，封锁了几十年，早已自力更生。

以新增到名单中的中国电子科技集团公司第十三研究所为例。十三所自建所以来的50多年里，在半导体领域先后创造了54项国内第一，如中国第一只锗合金晶体管（1956年）、第一只硅超高频晶体管和第一块硅集成电路（1965年）、第一只砷化镓微波场效应晶体管（1977年）、第一只长波长半导体激光器（1980年）、第一块砷化镓集成电路（1982年）、第一只宽禁带氮化镓功率器件（2004年）等。

再看新增到名单中的中国航天科工集团公司第二研究院，我国早期地地导弹控制系统，我国多代地（舰）空导弹武器系统，我国第一个固体潜地战略导弹、固体陆基机动战略导弹都在这里完成生产任务。

相比之下，民用产品的核心器件国产化还需要时间，美国如果用禁售来打击华为这样的全球化企业，短期内，确实会有较为严重的影响。

这些高性能元器件国内的替代方案还有技术差距，因此还要依赖国外供应商的DSP、FPGA、射频、光通信芯片：

赛灵思、阿尔特拉等厂商的FPGA；

德州仪器等厂商的DSP；

博通的WIFI芯片；

Skyworks、Qorvo、博通、恩智浦、英飞凌等厂商的射频；

lumentum、Finisar、Neo Photonics、Oclaro等企业的光通信芯片、数模转换器/模数转换器、激光器；

……

但美国用新的极限施压，自身也会感受到压力。如果要失去华为这种重量级的客户，这些企业高端产品的市场本来就有限，蒙受的利益损失可能也将是危及生存的，他们是否会认真执行？

当然美国可以给华为部分许可证，以减轻自己的疼痛，但如果采用这种“钝刀子割肉”的办法，华为也有自己的替代方案，特别是“中兴事件”后采取了更多措施，华为在手机、服务器和基站等产品中已经有了大量的自主芯片，只要不休克，华为也可能慢慢缓过来逐步走出困境，正所谓封锁是自力更生的催化剂，这样美国的威胁更不可能得逞，反而帮了中国。

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