法人违法成文物安全首要风险，大量问题被卫星遥感发现

新京报快讯（记者 倪伟）据国家文物局消息，近日，国家文物局向各省级政府通报了“文物法人违法案件专项整治行动（2016-2018年）”情况。目前，法人违法已成影响文物安全的首要风险。

内蒙古世界文化遗产元上都遗址周边违法建设拆除前。国家文物局督查司/供图

元上都遗址周边违法建设拆除后。国家文物局督查司/供图

国家文物局督察督办案件中法人违法占76%

文物法人违法案件，是指由机关、团体、企业、事业单位实施的文物违法犯罪案件。

国家文物局督察司司长陈培军介绍，文物法人违法案件屡禁不止、盗窃盗掘等文物犯罪活动猖獗、文物消防安全隐患突出成为影响文物安全的三大主要风险，其中法人违法是首要风险。

国家文物局督察督办的文物违法案件中，法人违法占比高达76%。例如，河南安阳世界文化遗产殷墟周边违法建设问题突出，湖北红安国保单位七里坪革命旧址、河南商城省保单位南街民居一条街、黑龙江哈尔滨刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭拆除，一些反映中国革命历程、承载民族精神的重要史迹遭严重破坏。

为时3年的“文物法人违法案件专项整治行动”中，全国共查处文物法人违法案件673起，24个省份开展督察约谈工作，行政处罚349起，责令改正408起，行政追责314人次，刑事追责74人次。

较为受关注的案件，包括哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭拆除案，启动两次问责，行政追责34人次，刑事追责7人。红安县七里坪革命旧址遭破坏案，违法建筑被拆除，行政追责8人，刑事追责3人。

遥感发现的违建问题占重点督办案件半数

文物法人违法案件屡禁不止，原因何在？

陈培军表示，一是因为政府文物安全主体责任还亟待加强，部分省份尚未将文物安全工作完全纳入地方政府年度考核评价体系，尚未依法划定文物保护单位保护范围。同时，文物行政部门和执法机构监管责任也亟待加强，暴露出安全监管和执法巡查缺位或流于形式，执法不严、违法不究问题仍然突出。

如今，文物主管部门还采用卫星遥感等科技手段，提升文物执法督察能力。遥感发现的违法建设问题，已占到国家文物局每年重点督办案件的一半左右。

国家文物局利用遥感卫星技术，对部分城市全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带，以及部分长城段落保护情况实施监测。2017年抽样调查的70处全国重点文物保护单位中，新发现占地11万平方米的违法问题，依法立案调查19起，责令整改56起。

文物执法将充分运用卫星遥感、无人机等科技

陈培军称，当前文物行政执法督察工作任务多、责任重、人员少，基层文物部门力量更为薄弱，新技术手段不仅能大大提升文物监管能力，有效弥补监管力量不足等问题，而且发现问题客观准确、说服力强。

据他介绍，国家文物局将继续加强新技术在执法督察工作中的应用，探索和推进“互联网+执法”，依托互联网、云计算、大数据等技术，充分运用卫星遥感、无人机等科技手段，提升文物行政执法监控预警能力和科学办案水平。

据悉，国家文物局未来将强化省级文物部门督察职责，落实市县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任，推动将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。同时，推动将文物行政执法工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算，保障文物行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。

新京报记者 倪伟 编辑 于音 校对 郭利琴

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