政府带头翻越5G三座大山

从北京市朝阳区政府楼上往东看过去，天际线显得非常壮观。以中国尊、国贸为代表的现代化建筑一字排开。在楼顶的4G、5G基站旁边，五星红旗迎风飘扬。

近日，在北京市朝阳区政府办公区楼顶，新建的5G基站正式开通。

在5G建设遭遇入场难、协调难、成本贵等困难的今天，北京市朝阳区政府开放大楼建5G，其示范意义重大。

而记者也了解到，随着“网络强国”战略的不断推进，各地政府也将5G建设纳入政府工作，从场地开放、建站补贴到电费减免等方面，为5G建设提供种种切实的便利和支持。

朝阳区政府带了个好头

北京市朝阳区，寸土寸金。

朝阳区政府办公楼顶，新建成的5G基站正式开通。同行的通信行业专家兴奋地拿出5G手机测了个速。“真的必须为朝阳区政府点赞。”中国铁塔北京公司的施工负责人对记者说，“政府带头在办公楼上建基站，不仅实现了良好的信号覆盖，还为后续更深入的共建共享预留了资源。这也是北京市首个在政府大楼上建成的5G基站，对推动5G基础设施在全社会建设具有良好的示范作用。”“相比4G，5G使用频率高，基站密度将是4G的数倍，基站选址的难度和挑战更大。”在楼顶现场，北京铁塔公司相关负责人对记者说，“尤其在寸土寸金的首都城区，站址更为稀缺，城六区楼站约70%，其中东西城近90%。”

据了解，5G建站都是尽可能利用已有的站址资源和社会杆塔资源，实现5G快速、低成本部署。在北京，目前建成的9000多个5G基站，绝大部分是利用已有资源建设的。

朝阳区朝外南街及周边区域，由于毗邻外交部大楼、昆泰国际大厦等，建筑环境复杂，基站选址难度大，覆盖要求高，因此是5G网络建设的热点、重点和难点地区。朝阳区政府、区科信局了解到这一情况后，主动联系北京铁塔公司，开放区政府院内办公楼宇的天台资源建设5G基站，实现了对周边居民小区、商务楼宇等区域的5G网络的良好覆盖。这位负责人说：“政府主动开放资源为5G基站建设提供便利，我们真心觉得这种带头示范作用意义重大。”

5G面前横着“三座大山”

进场费高昂、辐射值恐慌、用电量巨大，5G推进的路上横着“三座大山”。

铁塔公司和运营商公布的基站数据一直在变化。一位运营商网络优化工程师说：“这个数据的变化，包括每天都有基站在新建，但每天也有基站被拆除。”这位负责处理基站投诉和拆迁的人士说起这些显得非常无奈。他说：“原因无非两点，居民对基站辐射存在误解和恐慌；物业合同到期或易主，进场费高昂谈不拢。”

4G时期进场难、租金贵等曾经的困难，在5G时代也一样存在。据北京铁塔相关负责人介绍，在一些站点建设过程，一样会遇到一些行业或居民小区阻碍基站建设的情况。大家要么因为误解基站辐射不允许进场建设，甚至建好的也要求拆除；要么提出高昂的场地租金和资源使用费，人为抬高进入门槛。

“5G单个基站的耗电量至少是4G基站的3倍吧。”北京铁塔公司现场技术人员对记者说，“何况5G基站的密度还是4G的数倍，这样算起来，5G基站仅电费一项，就比场地租金要贵好几倍。”

电费这个5G建设、运营上最大的拦路虎，甚至让运营商无法给建好的5G基站通电。据记者了解，坊间流传的“运营商建好基站以后关闭不开”的传言，并非空穴来风。中国铁塔北京公司的一位技术人士对记者说，5G基站的单站耗电量大约为4G基站的3倍，而由于基站密度非常大，因此电费开支十分惊人。业内人士分析说，按目前公布的5G套餐价格来看，话费收入连电费成本都无法覆盖。“电费贵的另一个直接原因，是很多场地基站不能使用直供电。直供电的成本一般在每度0.9元至1元之间，而转供电成本则高达每度1.3元以上，涨价率达30%-40%。”这位技术人士说，“商城、小区、厂房的楼顶上，基站用电只能接业主的转供电。管理烦琐、变压器损耗大、垫资收回慢等因素，都成了收取高额转供电电价的理由。”

基站也是公用基础设施

网络建设运维的特点，决定了5G比4G建设运营难度更大，也因此需要政府更多支持。令人欣慰的是，各地政府都纷纷出台措施，对运营商的5G建设给予卓有成效的支持。

将5G视同与水电燃气同等的公用基础设施，是各地政府转变观念的一个方向。以广东为例，政府专门发布了加快5G产业发展行动计划，要求2020年6月底前，各地市政府要将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划，将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。各地市政府制订用地规划时，要同步落实5G网络站址、机房、电源、管道和天台等配建空间。广东省住房城乡建设厅出台新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准规范。每年1月底前，各地市政府要向电信运营企业、广东铁塔公布公共建筑、绿化用地、物业资源开放清单，免费开放公共建筑和杆塔等资源支持5G基站建设，禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取额外费用。

在山东潍坊，新建建筑的竣工验收，必须有由地市铁塔公司盖的移动通信配套章和由通信行业协会办事处盖的驻地网通信配套章。今年10月，山东省16个地市在全国率先实行通信基础设施审批全部进驻政务服务中心，此后，湖南、甘肃、浙江等省也纷纷跟进。

“朝阳区目前的发展重点以高技术研发和核心技术集成为主导，重点发展电子信息产业、生物医药产业和先进装备制造业，集中支持移动通信产业集群发展并与其他产业融合形成辐射带动效应。5G网络要发展，基础设施须先行。”朝阳区政府相关负责人对记者说，5G是“网络强国”战略重要组成部分，朝阳区政府、朝阳科信局高度重视支持5G基础设施建设，通过“政府引领、铁塔统筹”加快5G布局。

政企合力打通成本瓶颈

近期，一条“山西将对5G基站进行电价补贴”的消息，在微博上引发热议。

据记者了解，山西省人民政府日前审议通过了《关于加快5G产业发展的实施意见和若干政策》，确定了编制基站建设规划、加强公共资源开放、加强5G用地资源保障、加强5G网络设施保护等20项重点任务。其中，最令人感兴趣的是鼓励基础电信企业建设和运营5G基站。文件显示，2020年-2022年，对参与市场交易后的5G基站，其实缴电费超出目标电价0.35元/千瓦时的部分，由省、市、县（区）按照5：2：3的比例给予相应补贴。

各地政府也意识到高昂电费对5G建设的阻碍，相继出台了5G基站转供电改直供电，降低通信基站用电成本的政策措施。广东省要求南方电网公司在用电申请、电力增容和直供电改造上为5G网络建设提供最大便利。公变区域基站全部采用直供电。专变红线内，新建建筑预留通信基站专用供电设施。2020年底前，商请南方电网公司分批将产权清晰、转供电主体自愿移交改造、不存在纠纷等具备条件的存量转供电基站，按“一户一表”改造为直供电。

记者从中国铁塔公司了解到，铁塔公司也已经定下了“每座5G基站的电费降低5%”的目标。

各地政府也通过大力推进5G智慧杆塔建设，整合各类杆塔资源，降低塔杆租金费用。以广东为例，政府明文规定“原则上确定不超过2家5G智慧杆塔运营主体，统筹规划建设智慧杆及配套资源和‘一杆多用’改造。”

北京市朝阳区政府有关负责人说：“后续，区政府、区科信局将继续在5G网络建设中多措并举，继续加大支持力度，联合北京铁塔公司统筹规划，引领建设，为5G产业提供生态土壤，为提升首都信息化水平贡献力量。”

北京铁塔公司相关负责人说：“移动通信网络与社会民生息息相关，移动通信基础设施建设需要社会各方支持配合，希望各方多开放资源，多一些理解支持，共同努力推动5G发展。”

基站辐射危害健康是个伪命题

至于基站辐射问题，在专家看来，公众对基站辐射危害健康的担忧完全是伪命题。“我可以给大家一个结论，我们在日常生活中遇到的电磁辐射，对人体都是没有危害的。”业内专家张弛对记者说，“对基站和手机辐射的恐惧，是伪科学宣传造成的。”

张弛说，辐射分为电离辐射和非电离辐射。X射线检测、核磁共振等属于电离辐射，这种辐射长时间和过量都会使人生病甚至夺走人的生命。但通信中的电磁辐射是非电离辐射，并没有电离作用。它的特点是频率低、能量弱，最多能起到一个加热的作用，对身体并没有危害。

张弛表示，人们之所以这么害怕电磁辐射、手机辐射，跟大约20年前宣传CDMA是“绿色手机”时的误导有关，当时的舆论轰炸，让人产生了一种“手机辐射对我们的身体会产生健康危害”的错误认识，也导致现在很多小区居民拒绝基站入驻。

张弛说，5G基站以微基站为主，单个基站的辐射量会非常小，人体所承受的辐射总量会比4G更低，完全不需要担心。（来源：中国消费者报）

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