昆明280家旅行社“凉凉”了!

近日召开的昆明市旅游行业安全生产暨市场秩序整治、综治维稳、文明旅游、服务质量提升大会显示，自2017年4月云南实施旅游市场秩序整治“22条”至去年末，昆明累计有280家旅行社被吊销、撤销、注销经营许可证，8家旅行社停业整顿，10名导游被吊销导游证，“紫云青鸟”“昆明螺蛳湾国际商贸城”“七彩云南”三个购物景区被取消。市旅发委立案查办行政处罚涉旅案件267家，罚款金额510.7万元。

去年7月，昆明市委书记程连元在昆明市旅游市场秩序整顿及转型升级工作汇报会上强调，要下大力气整顿旅游市场秩序，加快旅游业转型升级，努力把昆明打造成为国际旅游目的地、国内旅游集散地、云南旅游产业转型升级示范地。本次被注销、撤销和吊销经营许可证的280家旅行社停止经营旅行社业务，这也意味着昆明市把旅游市场的整治落到了实处。

数百家旅行社被撤销/注销/吊销

根据昆明市旅发委网站发布的公告，2017年4月至今年1月初，昆明共有174家旅行社（包括分社）被注销/拟注销、撤销/拟撤销经营许可证。由于昆明市旅发委未公布吊销经营许可证的旅行社名单，所以该统计数据不包含被吊销的旅行社。

另据去年7月昆明市旅游市场秩序整治工作新闻发布会公布的数据，2017年4月15日至当时，昆明共查处违法违规旅行社122家，其中吊销旅行社业务经营许可证37家；同时，注销旅行社业务经营许可证62家，公告撤销旅行社业务经营许证可29家。

公告显示，旅行社被撤销经营许可证的原因是，其未提供经营场所、营业设施、必要经营管理人员和导游等设立准入条件的相关材料，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条（四）规定给予撤销。《行政许可法》第六十九条（四）规定，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，可以撤销行政许可。

而被注销旅行社经营许可证的原因，只有民营的云南四季风国际旅行社因违反《旅游法》中“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”的规定，被大理州旅游发委吊销旅行社业务经营许可证，由此昆明市旅发委决定将该旅行社经营许可证注销，其余旅行社被注销的具体原因均未说明。

从企业性质来看，这174家旅行社以民营企业居多，国有控股的仅有20家。从成立时间来看，除工商信息未显示的2家旅行社外，有32家旅行社成立于上世纪90年代，有139家旅行社成立于2012年—2017年间。

20家国有控股旅行社合计注册资本为1957万元，注册资本超过100万元的包括云南广播电视台旗下的云广旅行社、昆明市（原）旅游局旗下的云南探险娱乐旅行社、昆明高新区的昆明高新旅行社（后更名为昆明正发会展有限公司）等7家旅行社。

从成立时间看，这20家旅行社大多成立于上世纪90年代，只有云广旅行社、昆明乐宇旅行社、云踪国际旅行社、云南索道旅行社成立于本世纪。其中，乐宇旅行社于2009年成立，为昆明公交集团控股子公司（持股60%）；云踪国际成立于2017年，是云南省国有资本运营文旅投资公司全资子公司；索道旅行社成立于2000年，为云南世博集团控股孙公司。

昆明旅行社“大洗牌”

携程去年8月底发布的《2018航空中转趋势大数据分析报告》显示，2016年至2018年上半年，无论国内游，还是出境游，昆明均进入热门中转地前十。昆明成为旅游中转站，也催生了旅行社的发展。

据昆明市旅发委公开信息，截至2018年6月末，昆明市共有659家旅行社，其中正常经营的有302家，不满总数的一半。

在1999年至2018年间，昆明旅行社数量经历了从迅猛增长到快速回落的过程。昆明市旅行社行业协会会长、昆明风光国旅原总经理朱伯威介绍，1988年昆明只有国旅、中旅、青旅、铁路、科技、金桥、康辉等20多家旅行社。1999年，随着世界园艺博览会在昆明成功举办，扩大了云南的知名度，并催热“昆大丽”滇西北旅游黄金线，昆明旅行社数量在当年超过100家。

此后，随着云南旅游经济加快发展，旅行社审批日益宽松，到2012年昆明旅行社数量超过200家。2013年，我国开始实施《旅游法》，该法规定旅行社“宽进严管”，进一步降低旅行社准入门槛，昆明旅行社数量迅猛增长至2017年的700多家。也就是说，短短5年时间昆明旅行社增加了500家。

进入2018年，昆明旅行社数量不增反降。朱伯威表示，截至2018年4月中旬，云南旅行社总量突破1000家，其中昆明旅行社在700家左右。但官方信息显示，截至6月末已不到660家。2个月时间就减少了近40家，这与云南旅游市场整治息息相关。