一些发达国家支持先进制造业的做法及启示

来源：经济日报

近年来，全球先进制造业快速发展。在主要发达经济体中，美国依托国家制造业创新网络夯实先进制造业创新的基础，英国瞄准重点产业和关键领域实施高价值制造战略，日本政府重视对制造业智能化和信息化转型的引导和支持。这些主要发达国家的一些做法值得借鉴。

美国：建设国家制造业创新中心，为创新提供支持

美国既关注发展新兴产业，又重视对传统制造业的改造。在实践中，美国较为重视“新”“旧”两类先进制造业的发展。前者涉及融合信息技术、自动化、计算、软件、传感和网络的制造业；后者主要指基于物理和生物科学且使用新材料和新技术（如纳米技术、化学和生物学）的制造业，还涉及3D打印、智能机器人、先进传感器、先进材料制造、先进陶瓷、微电子器件等领域。

在支持先进制造业发展方面，美国主要是通过设立若干个国家创新中心推动核心技术研发，并加强成果转化，以此保持其在全球创新方面的领先优势。一方面，产学研政协同创立国家创新中心。创新中心由原白宫制造业政策办公室、高端制造业国家项目办公室牵头，能源部、商务部等相关部门发起设立，成员包括公司、研究型大学、社区学院和非营利机构。创新中心由联邦政府和私营部门按照1∶1比例共同出资筹建。另一方面，以需求为导向，构建技术发展链条。相关部门联合创新中心会员，通过召开技术路线图研讨会来确定研发需求优先级。由创新中心负责构建团队、开展投资、管理研发资料、分享数据，加速获得知识产权，最终由会员企业实现成果转化。与此同时，还积极采取措施，促进技术成果的应用。

英国：确定高价值制造重点领域，加快推动技术应用

英国主要是以高价值制造引领先进制造业的发展，并且努力打通从基础研发到技术市场化的路径。

英国的“高价值制造”（HVM）是指应用前沿和尖端的技术及专业知识，创造能带来持续增长和高经济价值的产品、生产过程和相关服务。据此，英国确定了一些具备开展高价值制造相关条件的重点行业，包括交通、药物和生物科学、特殊化学、高价值精密设备、系统和机械、特殊材料、石油天然气等。同时，他们提出了高价值制造的部分关键技术领域，如材料、纳米技术、生物科学、信息交互技术（ICT）等。

英国还通过确定产业投资重点、使用“制造业能力”作为投资依据以及设立“高价值制造弹射中心”等措施，大力推动技术的商业化利用。

一是通过研发强度和增长率指标判定产业发展潜力，将能保证英国在全球市场中占据重要技术地位的产业作为投资重点。他们通过将产业按研发强度由小到大、增长率由低到高进行排序，重点选择研发强度大或增长率高的产业。

二是设立“制造业能力”标准，将其作为投资的重要参考依据。英国把“能力”作为推动创新活动的必要条件，并且形成了包括5大领域22项“制造业能力”的标准体系，并以此作为投资的参考依据。

三是设立“高价值制造弹射中心”，确保政府资助精准有效。这个弹射中心由英国政府出资1.4亿英镑设立，其职能是通过推动科学家、工程师和市场之间的协同，实现从基础研发到应用技术，再到商业化的过程，促进研发和科技成果产业化，打造与制造业紧密结合的创新体系。自成立以来，“高价值制造弹射中心”每年与3000多家企业开展合作，已累计产生6.5亿英镑的收益，有效推动了一系列应用技术的转化与推广。

日本：政府引导制造业智能化、信息化转型

日本的先进制造业，既包括具有传统优势制造业的升级改造，如以人工智能结合物联网的方式改造汽车、家用电器、机械制造等；也包括新技术的应用与普及，如与大数据、物联网、纳米技术密切相关的智能家居、纳米材料产业等。日本主要是通过政策引导促进先进制造业发展，特别是他们聚焦公共领域、实施普惠性政策，取得了较好的效果。

日本发布《制造业白皮书》，确定了以机器人、3D打印等智能技术为基础，以物联网、大数据、云计算等信息技术为手段，对制造业生产服务系统和运营模式进行优化升级的战略规划。日本于2016年正式提出“互联工业”概念，即通过人工智能和数字信息技术，实现物与物、人与机器、企业与企业间的连接和协作，进而创造出新的附加值。

日本还通过减税、补贴等方式降低技术应用推广成本及企业采购成本。日本2014年出台《生产率提高设备投资促进税制》，提出企业对先进制造技术设备进行投资可减税5%的税收优惠政策，吸引大量企业采用新型设备改造提升传统生产线；同时，引进先进制造业设备的中小企业还可在此基础上享受30%的价格折扣或7%的税费减免，大幅降低了中小企业应用新技术的门槛；对部分大学、高中、初中购买3D打印机等先进设备，政府补助最高为购买费用的三分之二。

值得注意的是，日本的相关政策支持主要集中在基础设施和公共研发环节。2014年，日本政府投资45亿日元用于实施“以3D造型技术为核心的产品制造革命项目”，并追加30亿日元用于公共实验基地、数字制造设备等公共基础设施的完善。

同时以普惠性政策支持中小企业加大研发力度，推动先进技术的应用。日本政府规定，凡中小企业开展研发活动，可减免试验研究经费12%的税额。同时，由政府出资向中小企业提供技术人才支撑。日本政府投资18.1亿日元开展与中小企业相关的人才项目，培养和派遣有先进制造业经验及物联网、机器人等技术的人才协助制造业中小企业进行升级改造。

对我国推动先进制造业发展的启示

美国、英国、日本支持先进制造业的一些做法，为我国更好推进先进制造业发展提供了一些借鉴和启示。

一是建立国家层面的应用技术研发促进机构，有效发挥政府平台的引领作用。应该看到，发展先进制造业需要妥善解决从基础性技术到应用技术，再到市场化技术的转化问题，即解决科技与市场“两张皮”问题。在这方面，美国建立了国家制造业创新中心，打通了由基础研发到应用技术、再到产业化的过程；英国则建立了弹射中心来解决基础研发与市场需求对接的问题。我国亦需有效打通技术转化的通道，实现创新价值快速转化。

二是采取普惠性政策，推动先进智能化、信息化技术的推广应用。在我国，较为普遍的政策支持方式是以项目资金直接支持，往往出现市场趋同、重复建设和可持续性不强等问题。在这方面，发达国家大多将推动技术进步和应用作为政策的着力点，对应用先进技术、采购先进设备的企业，进行后补助或采取减税措施，以普惠性政策支持技术推广和应用。这样的做法值得借鉴。

三是采取市场化手段，助力先进技术进行市场开拓。在技术应用的初期，市场接受度低、推广成本高，以市场化手段支持技术成长，非常关键。在此阶段，政府可考虑加大对技术及相关设备的采购力度，帮助企业应用先进技术更好开拓市场。

四是增加对公共研发设施的投入，支持社会化研发。发达国家高度重视对公共研发设施的投入，如公共实验室、检测检验中心等，为社会主体提供免费的实验场所。比如，美国就有一种科技孵化器，可为创业者免费提供一定金额的原材料，还可免费提供小批量生产的条件。这些举措能有效激发社会的创新热情，我国亦可考虑在这些方面下功夫。

（本文来源：经济日报 作者：中国国际经济交流中心课题组 课题组成员：王成仁 陈妍 谈俊 赵天然）

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