农村快递“二次收费”与通达系“价格战”渊源

近年来，随着电商市场的不断下沉，一二线城市人口红利不断下降，以及农村消费升级的趋势明显，农村快递市场迎来了“黄金十年”。

我国的物流业起步于上世纪90年代，伴随着电商的兴起，资本的注入，物流业借风使船，走过了艰难的探索时期，业已成为我国的社会经济发展的重要组成部分。国家邮政局数据显示，2018年我国快递业务量超过美、日、欧发达经济体之和，业务收入达6038.4亿元，预计2019年将超过7000亿。

与日俱增的数据昭示着我国快递业的发展持续向好，在国家“快递下乡”政策的扶持下，农村快递也迎来了快速发展期。

据国家邮政局数据显示，我国快递网点乡镇覆盖率从2014年的不到50%提升至2019年上半年的95.2%，提升了近一倍，20多个省（区、市）实现乡镇快递网点全覆盖。但农村快递网点大部分仅覆盖到乡镇级别，真正的进入村一级别的快递网点较少。

2019年上半年，农村快递业务量突破55亿件，占比近20%。按此计算，今年全年的农村快递业务量将破100亿的大关。这相当于2014年全国快递业务量。

然而，成长与磨难总是相伴而来，在农村快递快速发展的同时，也遭遇了不少“成长”的烦恼。农村快递普遍存在送货不到家、效益差、和不持续问题，尤其是长期以来存在的乡村快递二次收费的问题，一直未得到有效解决。

快递包邮了，取件却要收取2-3元的取件费，要么面临被退货，要么就要自己去城里自取。二次收费问题屡禁不止，现已成为打通乡村物流“最后一公里”的最大障碍。

正所谓，如人饮水冷暖自知，面临如此多的的难题，农村物流真的迎来了“黄金十年”吗？

二次收费，缘何而来？

乡镇快递二次收费，是指消费者网购时已经支付邮费或商家承诺包邮的情况下，在取件时仍被快递公司乡镇服务网点强迫支付取件费或派件费。这类情况一般多发于偏远山区及农村地区，如云南、四川、西藏等地的农村，其中西部农村二次收费现象严重。

2019年7月份，四川省保护消费者权益委员会发布了《四川省乡镇快递取件二次收费社会监督调查报告》。

报告显示，在四川全省为期3个月的调查中，34.2%的受访者表示曾遇到过快递取件二次收费情况，数额多在1元至3元之间，并且，86.3%的受访者表示付费后快递网点没有提供发票或收据。且目前全省大多数市州的乡镇均不同程度存在取件二次收费现象。那么，二次收费是何时而起又是缘何而来呢？

谈及二次收费，就避免不了要涉及到快递行业持续存在的价格战问题，“通达系”为抢占市场纷纷压低快递单票价格。据各个快递上市公司发布的2019年上半年的经营数据显示，整个2019年上半年，通达系企业快递单票收入都处于持续下滑中。以申通、圆通为例，圆通单票价格持续降低，申通单票最低降至2.85元，4—6月份价格降幅最明显。

如此一来，苦的却是末端的快递网点。快递单票价格不断下降，末端网点的派件费也会随之一降再降。对于农村网点来说本身成本就高，不算时间和精力，单单一项去县城取件的油钱就让人无法消受。

快递网点出于自身盈利需求，只能将成本转嫁给取件的消费者，通过二次收费来维持网点的经营。

此外，“通达系”的经营模式是加盟制，乡镇的快递网点都是承包制，因此在管理上很难做到统一，二次收费、价格高低不定，都与此相关。

对于二次收费的根源，中国物流协会特约研究员杨达卿分析称，快递企业都希望在基层网点多揽件，但没有考虑到农村市场消费地分散，乡村快递揽件少派送多的问题。乡村快递网点派送距离更长，送达点更分散，经济效益不佳，加上基层管理相对松散，造成一些网点通过二次收费稳定收益或增加收益。另外，一些加盟式快递企业的末端网点为独立法人，在服务价格上有自主性，总部的管理制度很难落实到基层。

屡“治”屡败，整肃风暴集中上演

乡镇快递二次收费属于不当得利，于法于情于理都很难说通。实际上，“快递最后一公里”收费问题一直备受关注。

今年4月以来，国家邮政局在全国范围统一安排开展快递末端服务违规收费整改工作，违规收费现象得到了一定程度遏制。然而，部分地区特别是中西部农村地区，快递末端网点违规收费的现象仍然比较普遍。

对于屡“治”屡败的二次收费问题，单靠政府整治是远远不够的，而是需要企业，乃至整个行业与政府协同发力，联手打通农村物流“最后一公里”。

一、国家：政策颁布助力二次收费整改

9月4日，国家邮政局组织各邮政快递企业，召开快递末端违规收费清理整顿专项会议，对快递末端违规收费清理整顿工作进行再部署。

2019年以来，国家邮政局已多次召开会议部署违规收费的整顿工作，国家邮政局副局长刘君表示：清理二次收费是刀刃内向的一种自我革命，但是，这个革命必须要进行。

据国家邮政局数据显示：“截至目前，全系统实施行政处罚273起，已经上缴罚款金额127.3万元，有力遏制了侵害群众利益问题，形成一定震慑作用。”

除国家局之外，各省局也纷纷召开会议落实违规收费的整改工作，山东、黑龙江局通报违规收费处罚典型案例。四川局责令韵达、中通、申通、圆通等12家快递企业在川总部提交整改方案。云南、陕西、四川等局对于发现的违规收费、严重损害用户利益的行为依法进行立案调查，江西局则对违规企业实施处罚并公开曝光。

罚款也好，调查也罢，成效虽显，但也并非长久之计。

与快递企业几十、上百亿的营收来讲，数额较低的罚款微不足道，罚款之后二次收费是否卷土重来也未可知。想要根治，还要在行业上下功夫。

二、行业：停手“价格战”，建立监管机制

上文已提到，乡村快递二次收费与价格战有直接关系，企业之间的恶性竞争是二次收费的最大根源，快递企业抢占市场应多在“科技投入”、“时效”、“服务”上下功夫，而不是一味的打价格战。

二次收费一时治理并非难事，但“后遗症”反反复复才最头疼。因此，对于快递企业而言，要建立长效的监管机制，对公司的所有网点进行统一高效的管理，才能解决问题。

目前，申通快递四川省公司、中通快递四川省管理中心、四川圆通速递公司都已发布整改方案，明确表示将高度重视末端网点的建设。

从数据来看，随着农村网民规模的不断扩大，以及农村居民人均消费的不断增加，农村市场的确是一片新的蓝海。然蓝海诱人，能否解决农村快递二次收费等问题，从中发现“新大陆”，我们拭目以待。

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