“生死线”上徘徊的农村网点何去何从？

今天看到一则新闻：8月13日，四川省保护消费者权益委员会联合四川省市场监管局、四川省邮政管理局对申通、中通、圆通、韵达等4家快递公司进行约谈。约谈的主题是乡镇快递二次收费。

针对相关“乱象”，约谈组要求涉事公司停止取件二次收费，切实维护消费者合法权益，尽快建立乡镇快递持续健康发展的长效机制。

这已经不是四川消委会第一次出手。早在7月24日，四川消委会就发布了一份《四川省乡镇快递取件二次收费社会监督调查报告》。报告显示：该省绝大多数市州的乡镇均不同程度存在取件二次收费现象，具体涉及的快递公司有申通、中通、韵达、圆通、百世、顺丰、京东、品骏、邮政EMS等。其中“三通一达”网点存在二次收费现象的受访者占比最高，均超过50%。

这份报告直接催发了快递业一场力度空前的整治行动——

7月31日，国家邮政局召开电视电话会议，对全行业将于8月份集中开展的快递末端服务违规收费清理整顿工作进行专项部署。

针对部分地区特别是中西部农村地区仍然存在的快递末端网点违规收费情况，集中开展清理整顿工作，将重点整治贯穿于“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，并形成常态化管理。

8月已过半，被列为本次行动重点整治对象的农村快递，怎么样了？

是“重灾区”，亦是“受灾区”

按照国家邮政局发布的信息，今年4月以来，已经在全国范围统一安排开展快递末端服务违规收费整改工作，且违规收费现象得到一定程度遏制。之所以“二次部署”并在8月份集中整顿，是因为部分地区特别是中西部农村地区仍然存在的快递末端网点违规收费情况。

农村快递成为末端违规收费的“重灾区”，并非无据可查。比如，根据四川消委会的调研，收费“1至3元”的情况最普遍，占比约为45.2%；其次是“根据快递大小付费”，占比26.8%。

对于这种现象，8月13日举行的约谈会和新闻通报会上，四川省市场监管局价格监督检查处副处长卢勇做出如下定性：

乡镇快递取件二次收费属于典型的价外收费违法行为，必须予以纠正，对违反价格法律法规的快递企业依法严肃处理。违法的事情当然不能干，干了也不会长久。

被约谈4家快递公司负责人代表当即表示，将严格按照三部门的约谈要求，开展内部整顿，立即停止乡镇快递取件二次收费，同时加强内部管理和监督，给予末端网点优惠政策和资金补贴，以减轻经营压力，建立经营长效机制。

快递末端违规收费，农村网点确是“重灾区”，但突如其来的暴风骤雨般的大整顿下，光速叫停“二次收费”的农村网点很大程度也正在成为“受灾区”。

随着此次大整顿行动的深入开展，原本就挣扎在“生死线”上的农村网点，更加无助和迷茫：还没有没坚持下去的必要？未来何去何从？

“刀刃向内的自我革命”

巧合的是，就在今天（8月14日），北京举办的“2019中国快递‘最后一公里’峰会”上，主管部门特别回应了这些来自一线农村快递人的关切。

国家邮政局副局长刘君在讲话中提到了这个话题。刘君表示，农村快递网络发展现在有些困难，很多人认为收一点费也合乎情理，但这个事情本身于法于理都说不过去：

“你在和用户形成商务合同当中，价格本身已经包括了寄递全程各个环节的成本，末端不管距离农村多远，你已经承诺了，就没有理由再次向用户收费。”

这是一个是非问题，必须坚决叫停。但同时也要明白，管理部门叫停违规收费，绝非遏制或打击农村快递发展。

问题的根源不在末端，而在前端。刘君提到了他最近一次在西部地区的调研：

今年以来有的品牌企业下调了5次末端派费，前端资费也在不断下调。现在有的从东部发到西部的快件每公斤不到2元，能走下去吗？

刘君告诫快递企业，如果前端品牌企业有能力打价格战，不要把矛盾往下边引，要珍惜品牌的价值，要维护网络的稳定。价格机制是解决这个问题的核心，有机的抓手，一定要回归理性，回归到正常的渠道。除此之外，大量的以罚代管，而且采取倒挂的形式，这个管理模式确实不可取。工业品下乡、农产品进城，最后造成价格竞争，农村出来的件，原来是比较合理的价格，现在搞的也是乌烟瘴气。

站在这样一个关口，对快递公司来讲——

“这个事情（清理二次收费）是刀刃向内的一种自我革命。但是，这个革命必须要进行。”

刘君明确表示，这次取消末端二次收费，一是中央的统一安排，二是老百姓的诉求。这个问题解决不好，农村快递想健康发展是不可能的，也是不可持续的。

“活下去”的两个方向

既然是“革命”，就要有方向。

前途肯定是光明的。但对于徘徊在“生死线”上的广大农村快递网点来说，他们最关心的现实问题是：黎明前的黑暗还将持续多久？

没有人能准确回答或预测这个问题。但刘君副局长今天在讲话中提到的一个“时间表”值得大家关注。他强调：

国家局在快递下乡的基础上，结合主题教育，提出了“3211”工程，目标是用2年时间力争把我们的快递服务下沉到村一级。农村市场非常活跃，是努力要开发的一片蓝海。

根据国家邮政局最新公布的数据：现在农村消费品增长率8.4%，高于城市接近3个百分点。目前我国农村快递网点覆盖率已经达到95.22%，2018年全国农村地区收投快件总量达120亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元。

蓝海诱人，但想要从中发现“新大陆”并非易事。

中国社会当前最大的特点是二元经济，农村和城市之间的差异特别大，尤其边远农村，真的往下走，成本是非常高的，以快递现有的价格机制根本就满足不了。

在这种情况下，单纯依靠市场机制的调节，很难发挥有效作用。因此，农村快递问题的解决，必须要坚持两个方向：

1.政府部门主动作为

刘君在讲话中也给地方邮管局下了“任务”：要把问题的解决，包括我们所面临的困难和问题和当地政府做一些汇报。这个事情我们不能求得全国都能够平衡，但各地邮政管理部门要积极推动这个事情。

2.市场主体追根溯源

刘君现场举了一个很现实的例子：我们有的企业下乡的过程中一件给8元、10元，如果有这个资金做保障的话，下乡是没有问题的。但是，它的来源是什么呢？是前端，人家收18元，我再分配过程当中，末端就可以拿出8元、10元；但如果前端是1.8元，末端怎么分呢？

市场机制在竞争的过程当中，恶性竞争尤其打价格战已经到了非常严酷的地步了，这种情况不可持续。因此，一定要破解现有价格机制、现有结算机制，源头要从价格问题上解决，举双手赞同。

在老鬼看来，破解现有的价格机制和结算机制，对当前的快递公司来讲，确实是一次“刀刃向内的自我革命”。自我革命的过程必然是痛苦的，也充满了种种不可预测的风险，但如果不主动求变，等待快递企业的，就是“被革命”——被不可预测的外来者、新生力量和新业态革命。

一定要在阳光灿烂的时候修屋顶。

这个时候，身处一线的网点们仍然心存希望，咬牙坚持；高居金字塔顶端的快递总部们也得认真反思了，因为此时考验大家的不只是市场经营，同时还有政治觉悟。

蓝海会有，新大陆也一定会出现。

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