携号转网管理办法将出炉，用户要满足5条件，工信部今起征求意见

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8月1日，工信部向社会公开征求对《携号转网服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下简称《征求意见稿》）的意见。南都记者获悉，《征求意见稿》明确了携号转网申请与办理流程、市场服务管理等一系列环节，最终征求意见的截止日期为2019年8月14日。

今年5月，国务院常务会议提出，今年11月底要在全国全面实施携号转网。据悉，目前全国5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。工信部明确，携入方为用户办理携号转网时，应视同新用户入网，严格落实电话用户实名登记有关规定。而此前工信部部长苗圩在今年全国两会“部长通道”上回应提问时表示：年底实现所有手机用户自由“携号转网”。

申请携号转网需要满足5个条件

根据《征求意见稿》，如果用户要申请办理携号转网服务，须先向当前签约的电信业务经营者（简称“携出方”）查询号码是否满足携转条件。满足携转条件的，用户向携出方申请获得授权码，并到拟签约的电信业务经营者（简称“携入方”）申请办理携入，办理完成后携入方为用户提供新的移动电话卡。

此外，申请携号转网的用户应当同时满足5个条件：第一，申请携号转网的号码已在携出方办理真实身份信息登记；第二，申请携号转网的号码处于正常使用状态（非挂失、停机等）；第三，与携出方结清申请携号转网号码的已出账电信费用，如有未出账的电信费用（如国际漫游费用等），与携出方已约定缴费时间和方式；第四，申请携号转网的号码与携出方无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制；第五，申请携号转网的号码入网已满120个自然日。

而用户向携入方申请办理携号转网时需要提供以下资料： 与在携出方所登记身份信息一致的有效身份证件；与申请携号转网号码相对应的有效移动电话卡；有效期内的携出授权码。

不过，征求意即见稿提醒注意，在办理携号转网时因技术与设备等差异，用户可能需要更换终端。 用户启用新卡的时间点及网络切换期间可能会短时间影响正常通信。除此之外，用户还需与携出方结清申请携号转网时未出账的费用。

携出方要为不满足条件用户提供便捷方式

按照《征求意见稿》，工信部规定携出方应当通过短消息等便捷方式为用户提供查询服务，及时反馈申请号码是否满足条件。对于满足条件的，如有携号转网后受影响的其他业务，携出方应当在反馈查询结果的同时提醒用户，提醒内容必须真实准确。对于不满足条件的，携出方应当一次性明确告知用户不满足条件的原因及咨询途径，并通过客服电话等方式为用户提供实现满足条件的咨询。

工信部还表示，“携出方应当为不满足条件的用户提供便捷方式以满足条件。”对于不能通过在线方式为用户解除限制的，应当至少确保号码归属地的所有自有实体营业厅为用户提供解除限制服务。对于县级区域内没有自有实体营业厅的，应当至少确保一家合作营业厅提供解除限制服务。提供解除限制服务的营业厅应当向社会公告。携入方应当至少确保号码归属地的所有自有实体营业厅为用户提供携入办理服务。

而用户解除限制后，携出方应当立即允许用户携号转网。用户可以通过向携出方发送短消息等方式申请携出授权码，对于满足条件的，如无携号转网后受影响的业务，携出方应当立即为用户提供携出授权码；如有携号转网后受影响的业务，携出方应当及时告知用户相关影响和解决方案，并经用户确认后立即为用户提供携出授权码。

携入方为用户办理携号转网时，应视同新用户入网，按照《电话用户真实身份信息登记规定》等要求，严格落实电话用户实名登记有关规定。

此外，《征求意见稿》还表示，携号转网成功后，原移动电话卡失效，携出方与携号转网用户间的电信服务关系终止。同时，新移动电话卡激活启用，由携入方为用户提供电信服务。携入方不得在网络切换完成前为用户提供电信服务。

所有手机用户年底有望自由“携号转网”

7月23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工信部信息通信发展司司长、新闻发言人闻库称，目前，携号转网各项工作正在有序推动当中，5个试点省市共完成了230万用户携号转网工作。闻库表示，下一步将从四个方面保障携号转网顺利实施，包括组织开展全国联调联测工作、制定管理办法、加强与相关行业主管部门的沟通以及组织开展监督检查等。

此前，南都NDX实验室推出了“今年底前全国将实现自由携号转网，你会转吗”的热点站站队。共有3948名南都网友参与投票，有六成约63.8%的网友表示，将会参与携号转网。其中有47.7%的网友们选择将携号至电信。至于携号转网的原因，有43.6%的网友表示，因为别家运营商套餐性价比更高，31.4%的网友则出于所处环境信号不好而考虑转网，还有17.4%的网友认为是老用户被歧视太久。还有74.7%的网友认为自由携号转网将会对移动的营收及用户数量影响最大，另外，还有66.1%的网友对自由携号转网后的资费保持乐观态度，认为流量资费将会大幅降低。

不过，需要注意的是，携号转网也不是新鲜事物。早在2006年10月，原信息产业部便发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》（下简称《通知》），其中就有“携号转品牌”内容，当时《通知》被看作是携号转网政策启动的第一步。但是携号转网的推进一直不太“顺畅”。在《通知》发布后4年，2010年11月22日，工信部在天津、海南启动第一批携号转网试点。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。而距《通知》发布至今的13年里，携号转网迟迟没有在全国范围内普及推广开来，依旧处于探索试行阶段，目前试点城市仅停留在第二批试点中（天津、海南、江西、湖北和云南五省市）。

南都记者近日走访也发现，各大运营商营业厅目前还没“携号转网”的任何宣传，据营业厅内的工作人员透露，“暂时未收到通知”。8月1日，南都记者致电移动“10086”客服，客服也告知南都记者，“现在广州还没有收到携号转网通知”。这与广东省通信管理局相关负责人不久前的说法一致，该负责人表示，目前广东携号转网还没有进展，待工信部正式确定下来才能推进。

对此，闻库在7月23日的新闻发布会上表示，从全面铺开的角度来说，还要妥善应对数据量庞大、涉及面甚广的两大挑战，“我们国家接近有16亿移动用户，对16亿移动用户的运营系统进行更新，如此大规模的工程，从世界角度来看是前所未有的，需要做很多复杂细致的工作，就好比爬香山和爬珠穆朗玛峰之比，这个差距是非常大的，大家可以看到它的难度。”

今年政府工作报告也明确提到：“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低 20%以上，在全国实行’携号转网’，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。”而工信部部长苗圩也在今年全国两会上回应提问时表示：年底实现所有手机用户自由“携号转网”。

采写：南都记者 孔学劭

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