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【文/观察者网 李天宇】
上有政策，下有对策。
面对特朗普当局针对华为公司制定的极为严苛的制裁命令，有美国芯片制造商暂时找到了一种可以绕开禁令的方法：将部分生产线转移到海外。尽管特朗普当局已经发现了这个情况，但政府内部却对如何处置各执一词。
据《纽约时报》6月25日报道，有四名知情人士向该报透露，尽管特朗普当局禁止向华为出售美国技术，但英特尔、美光（Micron，又名“镁光”）等美国的芯片制造商门还是找到了“对策”。利用对“美国制造”的认定标准，他们已向华为出售了价值数百万美元的产品。
而《华尔街日报》还提及了移动芯片的主要供应商高通公司(Qualcomm Inc., QCOM)，也恢复向华为供应部分射频配件。
美企“出国”避禁令，政府官员现分歧
据报道，由于在美国企业在美国以外生产的商品并不总会被认为是“美国制造”，包括英特尔和美光在内的行业领导者们已经将此视作向华为供货的新途径。
知情人士称，这些海外生产的组件在大约三周前开始流向华为，这有助于华为继续销售其智能手机和服务器等产品，也体现出了想要打压像华为这样的企业难度有多大。他们还暗示，若贸然改变将世界电子产业与全球商务联系起来的贸易关系网，将会引发难以预料的后果。
他们说，美国商务部将华为列入所谓“实体清单”的举措，在华为的众多美国供应商中同样引发了混乱。因为一种产品能否向华为供货是由美国商务部决定的，而相关企业的管理层在应对美国贸易管制上普遍经验不足，因此在律师们确认哪些产品可以供货之前，这些厂商一度停止了对华为的出货。
这些知情者告诉《纽约时报》，特朗普当局已经察觉了这个情况，但政府官员们在如何应对的问题上产生了分歧。
一些官员认为，这些企业的销售行为违反了“法律精神”，并破坏了美当局向华为施压的企图。但也有人支持这样做，他们认为这会减少美国企业本身因禁令而受到的损失。
《纽约时报》就此事询问了英特尔和美光，但两家公司均拒绝对此事发表评论。
半导体行业忧竞争力被削弱
美国半导体行业协会（SIA）主席约翰·诺菲尔（John Neuffer）在6月21日发表声明称，美国政府已经认定一些芯片不在销售禁令之内。
“正如我们与美国政府讨论过的那样，现在很清楚，根据实体清单和适用的法规，可以给华为提供一些商品。”该协会在一份声明中表示：“（由于有关政策，）每家企业都会因其特定的产品和供应链而受到不同程度的影响。对此，我们必须评估如何以最佳方式开展业务并保持合规。”
该协会还担忧，限制美国企业在主要市场进行销售的举措，长远来看会削弱美国半导体行业的竞争力。
美国半导体行业协会发表声明
前商务部官员：不是漏洞，是“圈内秘密”
前美国商务部官员、曾为多家华为美国供应商提供咨询服务的凯文·沃尔夫（Kevin Wolf）告诉《纽约时报》，只要货物和服务不是在美国生产的，那么把华为加入“实体清单”并不能阻碍美国供应商们继续向华为供货。
沃尔夫举例称，如果一枚芯片制造于美国境外，并且未包含可能给美国带来“国家安全风险”的技术，那么它就依然可以被卖给华为。但是，如果芯片制造商是在美国境内提供故障排除或指导说明的服务的话，那么即便芯片本身生产于海外也不能向华为销售。
“这不是解释或者法律漏洞，因为其中不存在模棱两可的条文。”沃尔夫说，“这完全就是圈内的秘密（esoteric）。”
凯文·沃尔夫（图自美国战略与国际研究中心网站）
6月25日，美光公司表示，他们已在过去两周恢复向华为供货，并预计芯片需求将在今年下半年恢复。
“我们确定，我们可以合法地恢复（对华为提供）一部分现有产品，因为它们不受出口管理法规和实体名单的限制。”该公司高管桑贾伊・梅赫罗特拉（Sanjay Mehrotra）说，“然而，有关华为的情况目前仍存在相当大的不确定性，我们无法预测我们将能够向华为出货的数量或期限。”
美企不愿将市场拱手让人
《纽约时报》称，美国企业并不总是重要技术的唯一来源。比如，在华为手机存储芯片的业务上，美光就要与韩国的三星和SK海力士等企业竞争。如果美光不能向华为供货，这方面的订单就会落到其他公司手上。而美国企业并不愿意将华为的宝贵业务拱手让给其他国家的竞争对手。
在华为手机存储芯片上，美光需要与三星和SK海力士竞争
沃尔夫表示，一些美国科技企业正在“争先恐后地”寻找继续向华为供货的方法，其中一些企业甚至考虑将部分产品的生产线与售后服务全部转移到海外。他补充说，中美之间不断升级的贸易战正在导致众多企业“从根本上重新考虑其供应链”。
彼得森国际经济研究所研究员Martin Chorzempa也表示，如果特朗普当局选择继续对本国科技企业当前的“对策”下手，那么这些企业甚至可能会将技术研发部门也转移出美国。
“美国企业可以将其供应链中的部分‘问题环节’转移到海外，哪怕技术研发环节本身也成为‘问题’，他们同样可以这么做。”他说，“而中国还留有很大的市场。”
“最大赢家可能会是其他国家。”
对禁令不满的不止科技企业
在美国，不只有科技企业在抱怨美国政府的严格限令几乎不可能实现。6月24日，美国联邦快递将美国商务部告上法庭，称后者要求其“了解其所有承运货物内容的来源和技术构成，以及它们是否符合《出口管理条例》”的规定给自己带来了难以承受的负担。
联邦快递称，自己是一家运输公司，而不是执法机构。
联邦快递官方声明
尽管起诉材料中没有明确提及华为，但联邦快递近来的确被连续曝出与华为有关的“失误”：该公司先是将华为从日本寄往中国的两个包裹转运到了美国，之后又退回了一台从英国寄往美国以用于评测的华为手机。
6月24日，中国外交部发言人耿爽在回答联邦快递相关话题时指出：
“美国政府以莫须有的罪名，滥用国家安全的概念，动用国家机器，打压一家中国企业，是问题的根源所在，也是混乱的始作俑者。事实证明，美方的霸凌行径不仅伤害了中国企业，也伤害了美国企业；不仅干扰了企业的正常运作，也影响了企业间的正常合作，我要在这里再次敦促美国政府，立即停止并纠正自己的错误做法，为各国企业的正常运作与企业间的正常合作创造必要的条件。 ”
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